邊坡治理迫在眉睫，還社會一個安寧的港灣
發(fā)布日期：2021-7-7在5月12日第13個全國防災減災日到來之際，自然資源部地質勘查管理司公布了2020年度全國地質災害成功避險十大案例，分別為：四川木里縣“6·9”泥石流避險、甘肅文縣“8·17”泥石流避險、湖南慈利縣“7·8”滑坡避險、四川中江縣“8·15”滑坡避險、湖南石門縣“7·6”滑坡避險、重慶云陽“7·17”滑坡避險、云南瀘水“10·22”泥石流避險、重慶石柱“6·14”滑坡避險、四川寶興“8·16”泥石流避險、湖北恩施“7·21”滑坡避險。
“十三五”期間，全國成功避險地災4000余起，涉及可能傷亡人員近15萬人，避免直接經(jīng)濟損失近50億元。其間，基層探索形成大量防災減災經(jīng)驗。為更好地以鮮活事例增強群眾地災風險意識、激發(fā)全社會防御能力，部地質勘查管理司組織部宣傳教育中心、部地質災害技術指導中心、中國地質災害防治工程行業(yè)協(xié)會、中國自然資源報社、中國地質學會地質災害研究分會等推選出2020年地災成功避險十大案例。
今年全國防災減災日的主題是“防范化解災害風險，筑牢安全發(fā)展基礎”。部地質勘查管理司相關負責人表示，這些案例充分體現(xiàn)了近年來自然資源部組織指導各級地方政府、加強地災綜合防治體系建設、不斷提升基層防災減災能力的顯著成效。我國地災依然嚴重，近年來受極端天氣、破壞性地震和人為活動等因素影響，城鎮(zhèn)建設、交通運輸、水利水電等領域重大地災仍時有發(fā)生，防災工作絲毫不能松懈。宣傳典型案例，有助于推廣各地好經(jīng)驗好做法，提升基層避險水平，提高減災防災能力。目前，自然資源部正在探索“隱患點+風險區(qū)雙控”的風險防控模式，推進隱患綜合遙感識別應用，推廣普適型監(jiān)測設備，推動防御工程技術進步。人防、技防的有機結合，將更有效地保護人民群眾生命安全，保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
具體來看看這10個案例：
01
四川木里縣“6·9”泥石流避險:未雨綢繆保平安
2020年6月9日16時50分左右，四川省涼山彝族自治州木里縣項腳蒙古族鄉(xiāng)項腳村阿牛窩子組突降短時大暴雨，引發(fā)泥石流災害。泥石流暴發(fā)前，當?shù)馗刹考皶r組織溝道沿途兩岸群眾78戶386人緊急撤離轉移，避免2戶11人因災傷亡，實現(xiàn)了成功避險。
2020年，“3·28” 木里森林火災過后，溝內殘渣、樹木、水土流失等急劇增加。當?shù)亟M織開展了火后次生地質災害隱患排查。此次發(fā)生災害的泥石流溝為項腳鄉(xiāng)確認新增的9個隱患點之一。6月9日16時28分，阿牛窩子組組長（監(jiān)測人員之一）在微信“阿牛窩子組工作群”中發(fā)出第一條預警信息：“今晚有暴雨，請大家注意安全”。緊接著，又發(fā)出預警，通知溝下方的項腳壩子的老鄉(xiāng)們撤離避讓。16時30分，溝上游甲爾溝組代理組長將山上即將下暴雨、可能發(fā)生泥石流的信息電話報告給鄉(xiāng)政府領導，并通知、組織周邊群眾緊急避讓。鄉(xiāng)政府在接到報告后第一時間趕赴阿牛窩子集中安置點組織群眾轉移撤離。從上游第一條預警信息發(fā)出，到溝道沿途兩岸6個村民小組的78戶386人全部撤離，只用了15分鐘。當泥石流“龍頭”于17時10分左右通過阿牛窩子集中安置點溝道時，所有村民已提前撤離到安全地帶避讓。
啟示
森林山火導致泥石流物源急劇增加，一旦遭遇集中降雨，極易成災。正是基于這樣的準確預判，當?shù)夭粌H全面開展了火后次生地質災害隱患排查，逐一落實了隱患點的監(jiān)測責任人和監(jiān)測人員，而且強化了臨災避險預案，將未雨綢繆真正落到了實處。在這一案例中，群測群防體系功不可沒，彰顯了我國防災減災的制度優(yōu)勢。
02
甘肅文縣“8·17”泥石流避險：防災體系筑得牢
2020年8月17日，因遭受百年一遇大暴雨襲擊，甘肅省文縣石雞壩鎮(zhèn)水磨溝爆發(fā)泥石流災害，8棟房屋被沖毀，23棟房屋嚴重受損。因預警及時，安全撤離轉移3000余人，避免了人員傷亡。
2020年8月14日14時后，省、市、縣自然資源部門先后發(fā)布了強降雨天氣地質災害風險預警信息。文縣及石雞壩鎮(zhèn)迅速將預警信息傳達至水磨溝等地質災害隱患點的專職監(jiān)測員，并安排包村干部深入各村協(xié)助開展群測群防工作。8月17日14時50分，黨員干部聽到泥石流聲音，迅速采取敲鑼、拉響手搖報警器等方式發(fā)布預警。包村干部、村組負責人和民兵迅速組織受威脅的群眾按照防災預案和前期應急演練確定的路線將村民分兩部分向石雞壩鎮(zhèn)小學及山腰寺廟進行疏散撤離。至15時10分，水磨溝1186名受威脅群眾全部撤離至安全地帶。隨后，泥石流暴發(fā)，沖出物堆積于水磨溝與白水江交匯處，形成堰塞湖。因監(jiān)測預警及時，除51人被困險崖壩村外，3000余人安全撤離轉移。之后，應急直升機將險崖壩村被困51人安全轉移至成縣機場，災害未造成人員傷亡。
啟示
一小時降雨100毫米，半小時內兩次激發(fā)泥石流。如此緊急的情勢下，3000余人成功避險，充分體現(xiàn)了當?shù)氐貫姆婪扼w系的嚴密。這一案例預警傳達迅速、政府處置果斷、監(jiān)測及時準確、群眾響應積極，以及防災隊伍可靠、常態(tài)化培訓演練和緊急避險原則的落實，都為其他地區(qū)防災減災提供了很好的經(jīng)驗。
03
湖南慈利縣“7·8”滑坡避險：群專結合嚴防守
2020年7月8日下午，受連續(xù)強降雨的影響，湖南省張家界市慈利縣許家坊土家族鄉(xiāng)新界村16組居民區(qū)前緣斜坡突發(fā)一起大型滑坡災害，造成31棟民房、230米公路、30畝農(nóng)田及輸電線桿等不同程度毀壞，直接經(jīng)濟損失約1000萬元。
2020年7月7日21時57分，湖南預警中心發(fā)布極端天氣預警信息。22時，慈利縣自然資源局部署在全縣范圍加強巡查排查、監(jiān)測預警和值班值守。7月8日清晨，鄉(xiāng)政府組織人員對地災隱患點進行巡查。15時20分，巡查至新界村16組時發(fā)現(xiàn)隱患苗頭，鄉(xiāng)政府立即給農(nóng)戶下達《地質災害險情通報書》，要求監(jiān)測人和村級監(jiān)測責任人加強監(jiān)測預警，并將險情上報。慈利縣自然資源局組織技術支撐單位赴現(xiàn)場進行災害調查。7月8日晚17時30分，縣政府再次組織縣自然資源局、技術支撐單位對該隱患點進行詳細調查、監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，該隱患點有向后緣發(fā)展擴大的跡象。技術支撐單位調查研究后建議受威脅的群眾全部轉移避險。7月8日17時30分，縣自然資源局對受威脅最嚴重的5戶農(nóng)戶進行轉移；18時10分，再次對險情進行調查，發(fā)現(xiàn)坡體失穩(wěn)，有擴大、加劇的跡象，綜合分析研判滑坡將整體滑動，立即向縣委縣政府報告，并轉移受威脅區(qū)域內的所有群眾。18時30分，滑坡發(fā)生，無人員傷亡。
啟示
高度關注地質災害風險隱患點，組織專業(yè)隊伍運用先進設備調查監(jiān)測，對災害苗頭嚴防死守。經(jīng)及時準確研判，政府啟動應急預案，迅速組織群眾撤離。這一案例中，群測群防與專業(yè)隊伍緊密結合，加之政府組織有力、部門協(xié)調聯(lián)動，整個避險過程緊張而有序，實現(xiàn)了及時預警、提前轉移、科學安置。
04
四川中江縣“8·15”滑坡避險：雨前雨后勤巡查
2020年8月15日，四川省德陽市中江縣集鳳鎮(zhèn)九股泉村12、13組處發(fā)生明顯滑坡變形，提前撤離群眾96戶239人，無人員傷亡，避免經(jīng)濟損失約4000余萬元。
2020年8月14日23時13分，中江縣發(fā)布暴雨黃色預警，15日0時19分升級為暴雨橙色預警，同時發(fā)布了地質災害氣象風險3級預警信息。8月15日10時許，在雨中巡查過程中，村支書發(fā)現(xiàn)九股泉村12、13組聚居村落房前屋后地面和村道路面新增多處裂縫，隨即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級值班室報告險情。專業(yè)技術人員通過對滑坡體地表裂縫的調查和變形速率的分析，現(xiàn)場判定該滑坡正處于加速蠕滑階段，并劃定滑坡左右側邊界、后緣50米以內、前緣200米以內為危險區(qū)范圍。根據(jù)現(xiàn)場會商，立即啟動應急預案，組織危險區(qū)內受威脅群眾主動撤離避讓。8月15日上午10時50分左右，239人全部完成撤離避讓。完成撤離僅僅10分鐘后，滑坡體就進入快速變形階段，地面多處裂縫明顯增長增寬，滑坡體后緣出現(xiàn)明顯下錯溜滑，3戶房屋瞬間倒塌、90戶房屋不同程度拉裂損毀。
啟示
群眾加強雨前雨后對房前屋后的巡查，及時發(fā)現(xiàn)地災跡象、報告險情，專業(yè)隊伍準確分析研判滑坡發(fā)生發(fā)展走勢，政府迅速組織受威脅群眾提前撤離。這一案例的成功經(jīng)驗表明，基層地災防治就是要不折不扣地落實“三查”（雨前排查、雨中巡查、雨后核查）與“三避讓”（主動避讓、預防避讓、提前避讓）的剛性要求，如此才能確保在第一時間發(fā)現(xiàn)隱患，并在第一時間撤離避險。
05
湖南石門縣“7·6”滑坡避險：人防技防齊上陣
2020年7月6日，湖南省常德市石門縣南北鎮(zhèn)潘坪村雷家山地質災害隱患點突發(fā)山體滑坡，體積約180萬立方米。因提前避險、封鎖道路，未造成人員傷亡。
滑坡所處山體自2018年12月出現(xiàn)變形跡象以來，于2019年7月被納入湖南省重要地質災害隱患數(shù)據(jù)庫，并建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級群測群防體系。2019年11月在該處部署完成了9套自動化監(jiān)測設備，實施24小時不間斷監(jiān)測。2020年4月27日監(jiān)測系統(tǒng)首次預警專報發(fā)出后，當?shù)匮杆俳M織撤離危險范圍內的居民、劃定危險區(qū)域、明確監(jiān)測責任人和監(jiān)測人，并給居民房屋貼上封條，基層干部24小時輪班值守，防止人員返回。6月24日13時45分監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)出橙色預警，6月30日17時29分再次發(fā)出橙色預警，7月6日14時11分發(fā)出臨災警報。7月6日16時52分滑坡發(fā)生，損毀居民房屋5棟、高壓線鐵塔2座、茶園及玉米地約200畝、省道300米，損壞小型水電站1座，沖走牲畜數(shù)十頭，直接經(jīng)濟損失2000余萬元。
啟示
滑坡體形變加劇，變形數(shù)據(jù)異動，監(jiān)測預警系統(tǒng)發(fā)出預警專報和臨災警報，政府迅速組織受威脅居民撤離，并劃定危險區(qū)域，防止人員返回。在這一避險事件中，駐守的專業(yè)地質隊伍在調查評估、專業(yè)監(jiān)測、數(shù)據(jù)復核、成功預警等多個環(huán)節(jié)發(fā)揮了舉足輕重的作用，表明“人防+技防”是當前顯著提升各地重大地質災害風險防控能力的重要途徑。
06
重慶云陽“7·17”滑坡避險：“四重”網(wǎng)格有實效
2020年7月17日下午，受連續(xù)強降雨影響，重慶市云陽縣云陽鎮(zhèn)三坪村團包滑坡中前部發(fā)生強烈變形，造成一棟房屋垮塌。因預警及時并對受威脅2戶4人進行了應急避險撤離，無人員傷亡，避免直接經(jīng)濟損失300萬元。
該滑坡自2014年9月發(fā)生初次變形后一直處于蠕滑變形階段。2020年7月17日15時，受連續(xù)強降雨誘發(fā)，團包滑坡中前部再次發(fā)生強烈變形，滑坡中前部布設的監(jiān)測設備監(jiān)測值均達到預警值并發(fā)出了預警信號。接到預警信號后，地質災害群測群防員、片區(qū)負責人、駐守地質隊員、區(qū)縣技術管理員“四重”網(wǎng)格員協(xié)調聯(lián)動，緊急開展了雨中巡查，劃定危險區(qū)域，并發(fā)出緊急撤離避險指令。15時40分，滑坡威脅范圍內的居民2戶4人全部成功撤離，轉移到事先確定的安置場地。
啟示
在重慶，“四重”網(wǎng)格地質災害群測群防監(jiān)測體系為災區(qū)群眾編織了一張安全網(wǎng)。一方面是依靠專業(yè)監(jiān)測設備及時獲取準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，另一方面則是依靠“四重”網(wǎng)格制度，把對地質災害隱患的巡查、排查、監(jiān)測等工作和責任逐一壓實到人、落到實處。事實證明，注重防范是成功處置地質災害的基礎，一定要把對自然災害預報預測、監(jiān)測預警能力建設作為首要任務來抓。
07
云南瀘水“10·22”泥石流避險：災害信號早識別
2020年10月22日，云南省瀘水市老窩鎮(zhèn)松茅溝發(fā)生泥石流災害，造成部分房屋沖毀。因提前緊急撤離群眾97戶371人，未造成人員傷亡。
2020年10月16日開始，瀘水地區(qū)出現(xiàn)強降水天氣，10月19日發(fā)布了暴雨黃色預警，主管部門通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部、監(jiān)測員提高警惕，加強監(jiān)測預警。10月22日10時40分左右，監(jiān)測員在榮華大溝巡查過程中，突然聽到從山上傳來轟隆隆悶雷般的響聲，判斷為發(fā)生了泥石流，第一時間趕往靠近泥石流溝邊的榮華一組，組織群眾撤離，同時通知另2位村民沿著泥石流溝往下奔跑呼叫，讓正在泥石流溝谷內和兩邊勞動的群眾趕緊撤離，同時通知中元村組織金竹嶺新村群眾撤離。榮華一組人員剛撤離到安全區(qū)域，10時55分左右，泥石流經(jīng)過榮華村一組，11時經(jīng)過中元村金竹嶺新村，沖入老窩河。
啟示
強降雨過后，監(jiān)測員聽到山上傳來轟隆隆響聲，立即判斷發(fā)生了泥石流，使受威脅村民能夠在第一時間撤離。正是平時大量開展的地質災害防治知識宣講培訓和應急避險演練，使當?shù)鼗鶎狱h員干部和防災責任人、監(jiān)測員了解了更多的識災、防災、避災知識，“主動避讓、提前避讓、預防避讓”的意識和自救互救能力都得到顯著提升，也為當?shù)卣龊蔑L險管理奠定了基礎。
08
重慶石柱“6·14”滑坡避險：暴雨襲來須警惕
2020年6月14日，重慶市石柱縣大歇鎮(zhèn)流水村長沖組（小地名：瓦窯壩）發(fā)生新生突發(fā)滑坡災害，因提前撤離所有受威脅群眾8戶17人，未造成人員傷亡。滑坡造成8戶19間房屋損毀，造成直接經(jīng)濟損失約95萬元，間接經(jīng)濟損失約400萬元。
2020年6月13日19時，石柱縣氣象局發(fā)布強降雨、局部暴雨氣象信息，14日4時50分發(fā)布了暴雨紅色預警。14日4時許，由于降雨較大，老黨員院落長和部分村民都比較警醒，起來查看自家房前屋后，疏通排水以及淤泥。院落長想到強降雨可能誘發(fā)滑坡等地質災害，且此時天還未亮，看不清后面山坡上的情況，于是挨家挨戶敲門喊村民轉移到自己家去（地勢較高，相對安全）。5時10分左右，院落長夫婦再次疏通溝渠時突然聽到上部一聲巨響，立即組織群眾撤離，隨后清點人員，發(fā)現(xiàn)還有2名行動不便的村民未撤離，之后又組織人員將2人撤離。全部人員撤離出來后約30分鐘，6月14日6時許，大規(guī)?；掳l(fā)生，造成8戶19間房屋損毀，未造成人員傷亡。
啟示
平時不斷強化的地質災害宣傳演練，把“警惕”二字深深刻在了干部群眾的心頭。暴雨襲來，即便是夜色沉沉，也絲毫不松懈。從村民自發(fā)查看房前屋后、疏通排水及淤泥，到老黨員院落長在險情未清之時便挨家挨戶組織村民撤離，一切都顯現(xiàn)出人們對災前預防的高度重視。幸而如此，人員全部撤出僅30分鐘后便發(fā)生了大規(guī)模滑坡，沒有造成人員傷亡。
09
四川寶興“8·16”泥石流避險：預警精準疏散快
2020年8月16日凌晨，四川省雅安市寶興縣磽磧藏族鄉(xiāng)和平溝暴發(fā)大規(guī)模泥石流，沖出規(guī)?？傆嫾s10萬立方米，共計85戶、390間房屋受損，G351國道斷道，農(nóng)田受災98畝，通鄉(xiāng)通村道路損毀3千米，橋梁損毀1座，交通、電力、通信全部中斷。因提前避險，避免了121戶723人和135名游客因災傷亡。
受2020年8月10日晚強降雨影響，位于和平組集中安置點后方的和平溝流量變大。主管部門組織調查組對和平集中安置點泥石流溝進行了現(xiàn)場排查。8月14日，調查組發(fā)現(xiàn)，該溝溝內物源豐富，壩后淤積較嚴重。由于當?shù)貧庀蟛块T提示8月15日至18日還將有一輪強降雨，調查組認為，該溝暴發(fā)泥石流的可能性較大，便及時向相關部門匯報。8月15日開始，磽磧鄉(xiāng)再次發(fā)生強降雨。主管部門隨即通過QQ群、微信群、短信平臺、電話通知等方式迅速通知各村防災責任人、監(jiān)測責任人、監(jiān)測員、村組干部。接到預警信息后，和平溝監(jiān)測員通知受威脅群眾做好主動避讓工作。16日凌晨5時，監(jiān)測員發(fā)現(xiàn)暴雨仍在持續(xù)，溝水上漲較快達，當?shù)卮褰M當即逐戶通知避險轉移，至7時，泥石流溝受威脅群眾及游客全部完成轉移。
啟示
泥石流溝內物源豐富，壩后淤積嚴重，強降雨誘發(fā)泥石流可能性較大。而這里，不僅是村民聚居，且有大量游客，稍有疏忽后果不堪設想。從地質災害氣象風險精準發(fā)布，到專人監(jiān)控發(fā)現(xiàn)險情預警，再到村組干部逐戶通知村民避險轉移，僅僅2小時，就將858人撤離完畢，保障了居民和游客的生命安全?；仡櫿麄€過程，風險預警研判精準、避險疏散快速有序是這一案例的最大亮點。
10
湖北恩施“7·21”滑坡避險:科技支撐強有力
2020年7月21日，湖北省恩施土家族苗族自治州屯堡鄉(xiāng)馬者村沙子壩約144萬立方米滑坡體滑入清江形成堰塞湖。因避險防范有序、應急支撐有力，無一人傷亡，最大程度地減少了因災損失。
2020年7月16日以來，恩施市遭遇連續(xù)強降雨來襲，7月17日，恩施市沙子壩滑坡發(fā)生強烈變形，7月21日5時30分左右沙子壩滑坡順溝道滑入清江形成堰塞湖，1970戶6579人受嚴重威脅。湖北省、恩施州各級政府迅速啟動Ⅱ級應急預案。自然資源部及湖北省自然資源廳迅速調集專家技術力量及30臺套儀器設備，投入到災害現(xiàn)場提供技術支持。因應急調查深入，監(jiān)測預警及時，避險撤離果斷，無一人傷亡。
啟示
恩施沙子壩滑坡為特大型滑坡，但因專家指導有力、科學監(jiān)測到位、應急預案啟動迅速、組織撤離果斷，1970戶6579人及時避險、安然無恙。防災減災，就是要努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，而恩施沙子壩滑坡的避險經(jīng)驗告訴人們，既要壓實防災責任，落實巡查排查制度，實現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村和監(jiān)測員四級聯(lián)防網(wǎng)絡的聯(lián)動效應，更要強化科技支撐體系與能力的建設，這樣才能化解災害風險，確保人民群眾的生命安全。