中國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)布日期：2021-8-4

中國(guó)是世界上為數(shù)不多的、礦產(chǎn)資源種類較齊全的、礦產(chǎn)自給程度較高的國(guó)家之一。新中國(guó)成立以來(lái)，隨著中國(guó)找礦技術(shù)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)技術(shù)的提高以及能源需求量大幅增加，礦山開(kāi)發(fā)的速度也在不斷加快。礦產(chǎn)的開(kāi)采、礦山的開(kāi)發(fā)加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，同時(shí)，也使得被開(kāi)采的礦山及其周邊留下了嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題甚至是災(zāi)難。

正是基于以上情況，中國(guó)人開(kāi)始著手礦山生態(tài)修復(fù)工作。礦山生態(tài)環(huán)境破壞系統(tǒng)包括開(kāi)挖、壓占、坍塌、水土流失、尾礦砂庫(kù)等，其生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了很大的位移，是一種典型的退化生態(tài)系統(tǒng)。而礦山生態(tài)修復(fù)即礦山領(lǐng)域的生態(tài)修復(fù)?？梢哉f(shuō)，它是緩解土壤流失、荒漠化的重要步驟之一。

截至2014年底，全國(guó)礦山復(fù)綠工程已經(jīng)完成全國(guó)總量的11%，正在完成占全國(guó)總量的14.08%，未復(fù)綠的占74.94%。有分析認(rèn)為，盡管正在逐步推進(jìn)，但“十三五”期間，礦山生態(tài)修復(fù)仍任重道遠(yuǎn)。

中國(guó)的礦山土地復(fù)墾工作開(kāi)始較早，大約始于20世紀(jì)50年代，但直至20世紀(jì)90年代初中國(guó)在修復(fù)生態(tài)學(xué)方面的研究工作才開(kāi)始起步，礦山廢棄地的生態(tài)修復(fù)科研工作逐步開(kāi)展起來(lái)，同時(shí)采取了一些切實(shí)可行的生態(tài)修復(fù)技術(shù)和方法。

中投顧問(wèn)發(fā)布的《2017-2021年中國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》表示，近年來(lái)，各地的礦山生態(tài)修復(fù)工作開(kāi)展得如火如荼，這被認(rèn)為是一代中國(guó)人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“自我救贖”。

截至2014年，全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理投入資金901.8億元，已治理恢復(fù)毀損土地81萬(wàn)公頃，治理率為26.7%，治理礦山3310座，總面積10.3萬(wàn)公頃;截止到2015年，全國(guó)共投入治理資金超過(guò)900億元，治理礦山地質(zhì)環(huán)境的面積超過(guò)80萬(wàn)公頃，一批資源枯竭型城市的礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效恢復(fù)。

國(guó)土資源部部長(zhǎng)要求，大力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持，企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與，開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的治理新模式，開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

如今，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)已全部出臺(tái)并實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。截至2014年12月，全國(guó)應(yīng)繳保證金礦山數(shù)量99006個(gè)，已繳85893個(gè)，占應(yīng)繳總數(shù)的86.76%;應(yīng)繳總額1598.69億元(含山西省保證金380億元)，已繳867.74億元，占應(yīng)繳總額40.02%。

根本之道仍在于制度建立

不過(guò)，盡管投入巨大，治理力度不小，但礦山修復(fù)并非一朝一夕可以收到成效。有上千年歷史的湖北大冶鐵礦就用了20余年，才逐步完成了礦山生態(tài)修復(fù)工作。

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局航遙中心的調(diào)查結(jié)果則顯示，截至2014年，中國(guó)廢棄礦山面積為仍需治理礦山面積的9.5倍，廢棄礦山的治理力度有待加強(qiáng)。從這些公開(kāi)數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)的礦山生態(tài)修復(fù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

對(duì)中國(guó)的礦山生態(tài)修復(fù)而言，建立完善的土地開(kāi)墾體系、法律法規(guī)，以及成熟的管理制度，將不僅有利于礦山生態(tài)修復(fù)的推進(jìn)，還有利于防止礦山開(kāi)采陷入生態(tài)破壞的“怪圈”。在此過(guò)程中，一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)亦值得借鑒。

與中國(guó)類似，美國(guó)也曾走過(guò)礦山生態(tài)修復(fù)的道路。在治理方面，美國(guó)西弗吉尼亞州于1939年頒布了第一部《復(fù)墾法案》。后來(lái)，美國(guó)其他一些州政府也紛紛效仿。到1975年，美國(guó)有38個(gè)州制定了本州的土地復(fù)墾法規(guī)。此外，美國(guó)還建立了較為完善的礦山復(fù)墾的管理、開(kāi)采許可證制度、分類復(fù)墾制度、復(fù)墾基金和保證金等制度，為礦山生態(tài)修復(fù)提供了制度保障，也使得開(kāi)采過(guò)程中以及此后的生態(tài)環(huán)境重建工作能夠順利開(kāi)展。

同樣，作為礦業(yè)大國(guó)，加拿大對(duì)礦山土地復(fù)墾十分重視，同時(shí)也有一套較為成熟的管理制度，礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)貫穿于礦業(yè)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。各省政府都制定了專門(mén)的法律，通常要求經(jīng)營(yíng)者必須提交礦山復(fù)墾計(jì)劃，包括礦山閉坑階段將要采取的恢復(fù)治理措施和步驟。加拿大將礦山環(huán)境視為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面，是采礦許可證的必備部分，在礦山投產(chǎn)前必須提出礦山環(huán)保計(jì)劃和準(zhǔn)備采取的環(huán)保措施。

為全面掌握廢棄礦山的情況，加拿大部分省份實(shí)行了建立廢棄礦山信息系統(tǒng)的管理辦法。該系統(tǒng)收集了所屬區(qū)域所有的廢棄礦山的有關(guān)情況，包括每個(gè)廢棄礦山的遺址地理信息、廢棄礦山主要組成部分的情況描述、推薦治理恢復(fù)方案的可能成本、需要治理程度的排序等。