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礦山修復(fù)
40000億元修復(fù)40萬(wàn)座礦山，還世界一個(gè)綠水青山
發(fā)布日期：2022-12-18自然資源部出臺(tái)《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。據(jù)悉，要用市場(chǎng)化的方式，最大限度地調(diào)度礦山企業(yè)和社會(huì)各類(lèi)資源的積極性，包括細(xì)化約束獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、建立政府專(zhuān)項(xiàng)基金、制定減免稅等政策。各級(jí)政府和企業(yè)應(yīng)制訂出適合本地區(qū)礦山情況的實(shí)施方案，列出礦山修復(fù)企業(yè)名錄、修復(fù)方法、修復(fù)目標(biāo)以及完成時(shí)間。
防止“一刀切”，治理恢復(fù)中應(yīng)該根據(jù)礦山的類(lèi)型、資源稟賦、開(kāi)發(fā)順序、市場(chǎng)需求，以及人文地理等因素，制訂出不同類(lèi)型的礦山修復(fù)方案。要通過(guò)加大科技文化因素的注入，使治理后的礦山成為祖國(guó)大好河山的重要組成部分。思路決定出路。政策的創(chuàng)新，為解決礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理這一難題提供了方向。
嚴(yán)峻的形勢(shì)
遙感調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國(guó)礦山開(kāi)采占用損毀土地約5400多萬(wàn)畝。其中，正在開(kāi)采的礦山占用損毀土地約 2000多萬(wàn)畝、歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬(wàn)畝。我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)由此可見(jiàn)一斑。這一嚴(yán)峻形勢(shì)的形成，源于我國(guó)快速工業(yè)化進(jìn)程中，對(duì)資源與環(huán)境、發(fā)展與保護(hù)的認(rèn)知缺位。
眾所周知，我國(guó)僅用了70年，就完成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家用200多年才完成的工業(yè)化。然而，創(chuàng)造這一奇跡的同時(shí)，我國(guó)也不可避免地重復(fù)了西方工業(yè)化時(shí)“先開(kāi)發(fā)、后保護(hù)，先污染、后治理”的老路。
改革開(kāi)放后，礦業(yè)開(kāi)發(fā)在“靠山吃山、靠水吃水、有水快流”，“國(guó)家集體個(gè)人一起上”等思想指導(dǎo)下形成熱潮，并導(dǎo)致大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山，特別是私挖亂采的個(gè)體礦山見(jiàn)礦就挖、廢碴隨意傾倒、采完就走，加劇了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化。
沉重的負(fù)擔(dān)
全國(guó)應(yīng)繳保證金礦山88592個(gè)、應(yīng)繳存保證金993億元，已繳存保證金礦山71726個(gè)、已繳存保證金612億元，北京、天津、吉林、山東、貴州5省市繳存率達(dá)100%。612億元，看似是一筆巨額資金，但與需要面臨的治理任務(wù)相比，卻是杯水車(chē)薪。
中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局礦產(chǎn)資源研究所研究員陳明曾算過(guò)一筆賬：“我國(guó)大約有80萬(wàn)座礦山，其中約40萬(wàn)座因生態(tài)環(huán)境破壞而需要修復(fù)或恢復(fù)。即使按每座1000萬(wàn)元的保守成本估算，全部修復(fù)一遍也需要4萬(wàn)億元資金。如此沉重的負(fù)擔(dān)，是中央和各級(jí)地方財(cái)政都難以承受的?！?/div>
生動(dòng)的實(shí)踐
《意見(jiàn)》解決的不僅是治理恢復(fù)的資金問(wèn)題。只要確立開(kāi)發(fā)型治理的理念，礦山廢棄地將變成綠水青山，“瘡疤”要治，錢(qián)從哪來(lái)，無(wú)疑是最大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
其實(shí)，在2009年出臺(tái)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》中，就已經(jīng)指出了解決問(wèn)題的途徑。其中明確，“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金遵循企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則”，同時(shí)還提出了市場(chǎng)化籌措治理資金的思路，即“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資，對(duì)已關(guān)閉或者廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)”。
天津薊縣大興峪北礦區(qū)治理前后對(duì)比圖
生態(tài)修復(fù)后的重慶市渝北區(qū)銅鑼山廢棄礦山
成功經(jīng)驗(yàn)表明，《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》解決的絕不僅是治理恢復(fù)的資金問(wèn)題，只要確立開(kāi)發(fā)型治理的理念，礦山廢棄地還會(huì)變成綠水青山。
云南
投入1億修復(fù)廢棄露天礦山
據(jù)悉，2021年，云南省財(cái)政立足全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略定位，以《云南省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》為引領(lǐng)，按照因地制宜、保障安全、恢復(fù)生態(tài)的總體要求，投入財(cái)政資金10350萬(wàn)元。
其中，中央資金3700萬(wàn)元，省級(jí)資金6650萬(wàn)元，扎實(shí)開(kāi)展云南省重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，修復(fù)治理面積近8370畝，筑牢祖國(guó)西南生態(tài)安全屏障。
西安
秦嶺112個(gè)廢棄礦山已治理60個(gè)
為了深入保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，陜西省西安市積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實(shí)推進(jìn)秦嶺地區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)工作。
根據(jù)陜西省自然資源廳《關(guān)于下達(dá)2019年秦嶺地區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的通知》文件要求，西安市于2020年8月開(kāi)展秦嶺地區(qū)礦山生態(tài)綜合調(diào)查，此次調(diào)查采用高分辨率遙感影像篩查、無(wú)人機(jī)航拍、地面逐點(diǎn)調(diào)查等手段，綜合調(diào)查礦山112個(gè)，其中自然恢復(fù)礦山28個(gè)，人工修復(fù)礦山84個(gè)，截止目前，已治理礦山60個(gè)，正在治理礦山18個(gè)，還需治理礦山6個(gè)。
山西
投資83億，修復(fù)黃河流域廢棄露天礦山
從山西省自然資源廳獲悉，2020年以來(lái)，山西完善政策體制機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目落地，黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得重大進(jìn)展。截至目前，京津冀周邊及汾渭平原廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目（7市27縣實(shí)施2859公頃治理修復(fù)）主體工程已全部完工，進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段。
2020年以來(lái)，山西省加快推進(jìn)黃河流域重點(diǎn)地區(qū)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作，在六市29縣實(shí)施了共1222.7公頃治理修復(fù)任務(wù)。涉及兩個(gè)市和6個(gè)縣（市、區(qū)）共81個(gè)項(xiàng)目，總投資83.07億元，治理面積達(dá)1472.95平方公里。